2024年，高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移以习近平法治思想引领实践，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央、省、市工作安排，全面推进依法行政工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，依法应对和解决社会治理中遇到的新问题、新矛盾，为毕节高新区经济高质量发展提供有力法治保障。现将高新区2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。一是认真学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党工委、管委会和党工委理论学习中心组重点学习内容，通过集中学习、专题讲座、研讨交流等形式，推动全区各级领导干部深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。2024年，共通过党工委会议11次、管委会主任办公会议11次、党工委理论学习中心组7次、专题讲座3期，深入学习贯彻习近平法治思想、党内法规、法治政府建设相关文件，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和定力。二是有效落实党政主要负责人第一责任人职责。党工委积极发挥总揽全局、协调各方作用，管委会坚决扛起法治政府建设主体责任，强化总体部署和整体推进。党工委书记坚持落实述法制度，以“述”促责，以“述”促干，推动述法工作制度化、全覆盖，法治政府建设重要组织者、重要推动者和重要实践者的作用进一步凸显。三是加强法治建设统筹部署。深入贯彻落实党中央法治建设“一规划两纲要”及省、市实施方案和具体措施，积极研究部署，全面推进法治政府建设工作。

（二）全面推进政府信息标准化、规范化管理。一是制定《毕节高新技术产业开发区推进政务公开标准化规范化工作实施方案》《毕节高新技术产业开发区党政办公室关于严格信息公开发布“三审三校”有关要求的通知》等文件，详细规划政务公开的各项任务。二是政务依法公开、行政行为公开透明。通过高新区门户网站、高新区发布微信公众号、视听高新区抖音公众号公开发布高新区政务信息、营商环境等方面的新政策、新举措，累计主动公开政府信息4051条，依申请公开2次。

（三）全面提升执法质效。2024年，共出动环保执法人员700余人次，检查企业200家次，其中，“双随机、一公开”系统抽查+联合抽查共检查企业46家次，网格化巡查共计81家次，下达限期整改通知书等文书100余份，查处环境违法案件4件，处罚金16.5万元，办结涉环境保护信访件27件，一般性舆情事件1件，对21家涉气单位进行专项排查整治，发现问题13家，已完成整改13家。完成市级下达年度车辆路检和加油站检查目标任务，其中非道路移动机动车检查30辆，道路移动机动车检查600辆（入户检查150辆、道路检查450辆），加油站检查1家。认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，不断完善市场监管领域行政执法程序，优化执法方式，加强执法监督，积极满足群众知情权、参与权和监督权，保护市场公平竞争，深入开展反不正当竞争执法工作，维护消费者利益和社会公共利益。

（四）全面优化法治化营商环境。一是打造竞争有序的市场环境。聚焦打造市场化、法治化营商环境，实施新一轮营商环境三年行动，印发《毕节高新技术产业开发区营商环境大改善三年行动计划（2024—2026年）》，明确工作目标、重点任务和保障措施；印发《毕节高新区优化营商环境投诉处理工作制度》，建立毕节高新区营商环境投诉（交）转办事项办理台账，2024年通过交（转）办企业反馈问题3个，办结3个，高新区接受省第三方营商环境测评抽查评估企业贵州欣圣佳食品粮油有限公司、后藤电子科技（贵州）有限公司等22家，总体评价非常满意。二是打造保障有力的要素环境。深入开展领导带头走访，夯实“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，印发《毕节高新区园区企业网格包保服务优化工作方案》及《毕节高新技术产业开发区管理委员会关于细化完善企业网格化服务的通知》，建立网格化包保服务企业台账。为企业提供代办服务，开展走访服务8000余人次，为新引进项目全程免费代办（变更）营业执照23份，刻制印章60枚。与市、七星关区政务中心共建“企业之家”，2024年以来，录入“企业之家”平台企业反馈问题28个，已化解28个。解决企业员工子女就近入学问题共计80人，为高新区企业家、企业员工做好后勤服务。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是抓好法治审查。严格贯彻落实合法性审查制度规定，对各类合同、协议、重大行政决策进行法治审查，为管委会重要决策提供坚实的法律保障。共审查各类合同、协议、重大行政决策100余件。二是严格执行“三重一大”决策程序。自觉遵守集体领导、民主集中、会议决定的原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中依法决策，保证议事决策言路畅通、公正透明，对各项重大行政决策，管委会集体讨论率均达100%。

（六）健全应急救援体系。一是印发各类应急预案，成立应急救援领导机构，明确各部门应急救援职责，确保高新区应急救援工作制度化和法治化。二是严格落实预防为主、防治结合的工作要求，及时开展事前预测预警、事中信息报告和应急响应等工作，确保各企业有效预防各类事故。三是扎实开展应急演练，指导明钧、明月、七彩玫瑰等劳动密集型企业开展应急演练1次，提升企业员工自救互救能力。四是压实责任，与企业签订《二零二四年度安全生产目标任务责任书》，推进安全生产责任落地落实。

（七）创新矛盾纠纷调解机制。一是强化党建引领。制定《毕节高新技术产业开发区产业链党建联盟实施方案》，建立党建联盟理事会，搭建“1+4+X+N”的开放式组织体系，充分发挥基层党组织的作用，推动健全党委领导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制。二是强化多元化解。与七星关区政协协同开展园区协商工作，印发《毕节高新技术产业开发区“园区协商”工作实施方案（试行）》《毕节高新技术产业开发区园区劳动人事争议协调工作方案（试行）》，以“1个工作总机制+1个工作平台+4个工作组+N个服务企业机制”的方式，建立“园区协商”工作联络站总机制，督促园区治理、企业发展、群众利益、矛盾纠纷调解等疑难问题解决。三是抓好问题办理。按照“三到位一处理”工作原则，妥善办理各类信访事项。2024年，办结12345政务服务便民热线工单639件、多彩贵州网“书记群众直通交流平台”留言反映事项2件、市信访局转派信访件23件，高新区领导干部带头接访办理信访问题20余件。

（八）深入开展法治宣传，提升法治建设氛围。一是积极开展“法律三进”。通过集中培训、入企、手机短信、微信公众号等方式，深入开展普法宣传、法律咨询等活动，为各类对象提供法律服务，面对面解答群众法律困扰，引导群众自觉运用法律解决问题。开展专题普法讲座10余次，向企业宣传相关法律法规政策20余次，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。二是开展重要节点法治宣传教育。紧紧围绕“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、民法典宣传月、“6·26”禁毒宣传日、“12·4”国家宪法宣传日等特殊节点，开展形式多样、内容丰富的普法教育活动，印制发放宣传手册10000余册，悬挂宣传标语200余幅，现场宣传讲解30余场次。

（九）聚力国资监管，提升监管效能。一是制定《国有资产管理方案》《国有资产管理制度》，督促国有企业建立健全资产台帐，清晰掌握资产存量、分布、结构及使用情况。定期组织资产清查，实现资产账实相符及动态管理，规范资产处置流程，确保处置更透明、资产效益最大化。二是修改完善《区管国有企业负责人薪酬管理办法（试行）》，坚持激励约束并重、权责利相统一，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等，将国有企业各级负责人薪酬水平同经营业绩相挂钩，建立差异化薪酬分配办法，合理调节薪酬差距，增强国有企业发展活力。三是从国有企业实际出发，科学合理精准地从经济责任、政治责任、社会责任等方面设置考核指标，考核国有企业在项目建设、资源资产盘活变现、债务风险化解、安全生产等重点工作完成情况，发挥考核“指挥棒”作用。四是制定《毕节高新技术产业开发区区管国有企业监管权力清单和责任清单（2024版）》，持续深化“清单式”管理模式。国有企业大额项目投资、股权投资，国有产权转让、资产处置等事宜，严格履行“三重一大”决策程序。2024年共收到国有企业备案文件29份，批复国有企业请示19份。五是对国有企业部分工作开展审计。2024年对国有企业开展专项审计1次，经济责任审计1次，财务检查1次。

二、存在的问题

（一）招商引资历史遗留问题化解难度大。为依法化解原毕节经开区、金海湖新区、七星关经开区招商引资历史遗留问题，体制机制改革以来，高新区依法提起民事诉讼10余起，但随着司法实践的发展，现各级法院均将招商引资合同视为行政协议，2023年下半年后的起诉均被裁定驳回，行政协议纠纷属行政诉讼范畴，导致了高新区行政诉讼案件的增加，行政机关要依法解决招商引资纠纷，不能作为原告起诉，只能单方作出行政决定解决，存在网络舆情风险和行政败诉风险。

（二）法治工作不够平衡。因高新区各单位（部门）不具备行政执法主体资格，法治政府建设工作推进不平衡，如2024年，法治政府建设考核指标一共有10个大项，37个小项，高新区只能开展12个小项，部分事项需要协调市区相关部门配合开展，在依法治企、行政检查等方面存在短板，对土地使用、建筑施工、安全生产等存在的违法行为查处存在一定困难。

三、下步工作打算

下一步，高新区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，根据依法治国的总体部署，强化工作措施，抓实抓细法治政府建设。

（一）强化理论学习，持续提升法治建设能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，把法治政府建设工作作为当前一项重要的政治任务强安排、重部署、全力推进。二是持续抓好“铸魂行动”，发挥领导干部关键少数作用，带头尊法学法守法用法，切实提升法治政府建设的思想意识和理论水平。三是推动习近平法治思想进机关、进企业，深入人心，不断提高干部职工、广大企业、广大群众的法治意识。四是加强法治培训，对各行业管理部门监管人员、企业主要负责人，开展针对性的法律法规培训，进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）多措并举，持续优化法治化营商环境。一是持续开展“贵人服务·毕须办”政务服务，为企业提供舒心、安心、放心的投资环境。二是依法清理低效闲置资产，进一步盘活存量资源，提高高新区土地厂房使用率，为入驻企业提供要素保障；进一步清理历年招商引资项目，依法督促企业兑现投资协议约定事项。三是强化协同服务，进一步完善营商环境联席会商机制，加大查处问责力度，公开曝光一批典型案例，为项目引进营造法治、公平、公正、优质高效的服务环境。

（三）压实责任，全力推进法治政府建设。一是对标对表法治政府建设各项工作任务，整合现有力量，同时协调市区相关执法部门，在土地使用、安全生产、规划建设、环保执法等方面加强行政执法协作，进一步补齐短板，确保精准规范将工作落实落细。二是强化督导检查，将法治政府建设工作开展情况作为单位和个人绩效考核内容，推进工作落地见效，为高新区高质量发展提供强有力的法治保障。

（四）全排全查，防范化解重大风险。一是加大排查力度，落实联动排查责任，定期或不定期排查各种矛盾纠纷和风险隐患，把握好新状况、新问题，努力做到预警在先、处置在前，化解有力。二是强化底线思维，有效化解风险隐患，对排查出的不稳定因素分类建立台账，分解落实联动化解责任，形成“大调解”工作格局，力争将风险隐患和社会冲突化解在基层，消除在萌芽状态。三是完善突发事件应急处置机制，提高防范和处置水平，确保全区安全稳定。

毕节高新区技术产业开发区党政办公室

2025年3月17日